聚焦“五個轉變”實現城市內涵式發展

　　【核心提示】

　　●在現代化人民城市建設中，“五個轉變”是推動城市高質量發展、踐行以人民為中心的發展思想的重要方向，需要從多個方面協同發力，實現城市內涵式發展

　　●城市發展要充分結合資源稟賦、區位優勢和文化特色，把好山好水好風光融入城市，優化創新生態鏈，建設富有活力、各具特色的現代化城市

　　●城市規劃在城市發展中起著重要引領作用，考察一個城市首先看規劃，必須將統籌協調擺在突出位置，形成“一盤棋”格局，一體化推動城市建設各項工作

　　城市是經濟社會發展的基本承載，其發展質量關乎人民生活品質與國家治理現代化進程。習近平總書記在中央城市工作會議的講話中強調，走出一條中國特色城市現代化新路子要“以堅持城市內涵式發展為主線”。當前，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。城市工作要深刻把握、主動適應形勢變化，轉變城市發展理念，更加注重以人為本；轉變城市發展方式，更加注重集約高效；轉變城市發展動力，更加注重特色發展；轉變城市工作重心，更加注重治理投入；轉變城市工作方法，更加注重統籌協調。在現代化人民城市建設中，“五個轉變”是推動城市高質量發展、踐行以人民為中心的發展思想的重要方向，需要從多個方面協同發力，實現城市內涵式發展。

　　更加注重以人為本 重塑城市發展理念

　　城市發展理念規定城市建設的方向。傳統城市發展以GDP增長為核心目標，在一定程度上忽視人的發展訴求。轉變發展理念的本質是讓城市錨定“為人民而建”的根本定位，將以人為本貫穿城市規劃、建設和治理全過程。習近平總書記指出，“城市的核心是人”，“要堅持以人為本，不斷完善城市功能，提高群眾生活品質”。這就體現出人民在城市建設和發展中的主體地位。

　　以人為本的城市發展理念，主張將人的需求與發展作為城市建設的核心價值準則。其本質是通過空間設計的包容性、公共服務的均等性、文化傳承的接續性，共同構成評判城市文明水平的重要尺度。空間設計的包容性是以人為本的物質依托，強調通過科學規劃與合理運用，讓城市空間切實發揮好增進社會交往的黏合劑作用。其關鍵是打破“單一功能”“精英導向”等理念，確保城市空間能夠滿足不同群體的多元需求。公共服務的均等性是以人為本的基礎支撐，意指全體公民平等享有基本公共服務，而非局限于“地理鄰近”的淺層意義。其強調要破除資源分配的身份差別與空間阻隔，讓每位公民都能共享城市發展成果。文化傳承的接續性是以人為本的精神核心，強調城市發展需守住人們的文化記憶，防止因“千城一面”陷入文化認同困境，以確保城市在現代化進程中始終保持獨特的人文關懷。三者共同構成以人為本的系統實踐框架，重塑城市發展的價值坐標，推動城市從單純的物質空間向人文共同體轉變。

　　更加注重集約高效 轉變城市發展方式

　　城市發展方式是城市建設的推進器。傳統“攤大餅”式的發展導致土地資源浪費、能源過度消耗、空間效率低下等現象突出。轉變城市發展方式旨在通過優化資源配置、破解資源環境約束，提升空間利用效能。要堅持集約發展，樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，科學劃定城市開發邊界，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。

　　集約高效的城市發展方式，倡導通過集約利用土地、節約能源資源和優化空間結構，合力構筑起城市可持續發展的物質根基。集約利用土地要求城市發展要守住耕地和生態的紅線，提高單位土地的產出效率，實現土地功能的復合發展，極力破解土地城鎮化快于人口城鎮化的難題。其關鍵是要打破對“土地財政”的路徑依賴，側重以立體開發、存量盤活等方式去縮減成本，提高城市運行效能。節約能源資源要求依托技術賦能與制度創新，打造出低消耗、高循環的城市代謝機制。其關鍵在于破解能源資源約束的難題，促使城市發展從要素依賴轉向效率驅動。優化空間結構主張以“緊湊城市”理念為主導，合理布局城市空間，構建起多中心、組團式的空間形態。這就能減少空間成本，緩解城區壓力，使城市運轉更加高效、更加低碳。這種集土地集約利用、能源資源節約和空間結構優化“三位一體”的發展方式，有力推動了城市發展從“粗放擴張”向“精明增長”的轉型升級。這也彰顯出城市發展并非越大越好，而是要高效利用、優化功能，在有限空間里為人民創造更高品質的生活。

　　更加注重特色發展 激活城市發展的內生動力

　　特色發展是激活城市發展動力的關鍵路徑。轉變城市發展動力，更加注重特色發展，這是提升城市核心競爭力的必然之舉。城市發展要充分結合資源稟賦、區位優勢和文化特色，把好山好水好風光融入城市，優化創新生態鏈，建設富有活力、各具特色的現代化城市。

　　特色發展主要聚焦產業特色、文化特色與生態特色的一體化發展，建立差異化競爭優勢，培育可持續發展的內在動力。產業特色是城市經濟活力的主要承載，其主張產業布局要從大而全轉向專而精，聚焦優勢領域不斷細化分工，構筑強大的產業競爭力。這既能降低生產交易成本，提升經濟空間的利用率，又能聚攏各類資源，形成完整的產業鏈。文化特色要求我們深入挖掘地域文化內核，延續城市歷史文脈，提升城市的辨識度。城市是文化的容器。唯有堅守自身的文化內核，才能讓城市在激烈競爭中擺脫同質化窠臼，以自身獨特魅力吸引外部資源。生態特色要求依托地域生態稟賦的保護與轉化，構建“生態優勢—綠色產業—宜居環境”的發展鏈。尤其要革除生態保護與經濟發展相互對立的認知偏差，把生態資源轉化為發展資本，把綠水青山轉化為金山銀山，促使生態價值與經濟價值協同釋放。

　　更加注重治理投入 提升城市治理現代化水平

　　轉變城市工作重心，就是要把治理放在突出位置，提升城市治理現代化水平。城市是生命體、有機體，要敬畏城市、善待城市，樹立“全周期管理”意識，努力探索超大城市現代化治理新路子。

　　推動城市治理現代化要著力優化制度、提高技術水平、加大資源投入。優化制度要求打破部門之間的壁壘和權責模糊的體制性障礙，通過重塑規則理順權力與責任的對應關系，激發多元治理主體的活力，打造協同高效的城市治理新格局。技術賦能倡導將云計算、人工智能、大數據等技術深度融入城市治理的各領域各環節，旨在提升城市治理的數字化水平，從而更高效地服務于人民，并通過科技的力量滿足人民對高品質生活的熱切期待。資源投入的關鍵在于科學合理地配置資金、技術、人才等各類資源，從而為制度優化和技術創新提供堅實的物質基礎。制度、技術和資源三者相互作用形成有機統一的整體。其中，制度優化能為高效合理地配置資源和開發應用新技術提供明確的規則指引；技術賦能能夠提高資源投入的使用效率，推動制度創新更好落到實處、發揮實際效用；資源投入則能為制度創新與技術賦能提供強大的物質基礎。這種協同聯動機制有效提升了城市治理的主動性和積極性，顯著增強了治理效能，從而有力推動城市治理現代化實現質的飛躍。

　　更加注重統籌協調 構建系統聯動的城市工作格局

　　城市規劃在城市發展中起著重要引領作用，考察一個城市首先看規劃。必須將統籌協調擺在突出位置，形成“一盤棋”格局，一體化推動城市建設各項工作。

　　統籌協調，就是依托整體規劃與城鄉聯動的系統機制，著力破解城市發展中的各類碎片化問題，推動資源能源等要素的功能實現最優化。規劃統籌要求建構起覆蓋全域的一體規劃體系，最大限度利用好各類資源，形成各領域、各環節有機銜接、協同聯動的規劃框架。城鄉統籌旨在打破城鄉二元結構，消除制約城鄉發展的各類制度性鴻溝，通過推動技術、人才、資金等各類要素的雙向流動，形成城鄉之間要素互補、優勢互鑒的良性循環，推動城鄉一體化發展。這種統籌協調的方法，為推動城市實現經濟持續向好、社會和諧穩定鋪設了一條有效路徑。

　　城市治理是一項系統性工程，是治國理政的重要載體。面對現代化城市建設新要求，必須深刻把握城市內涵式發展的戰略取向，更有針對性地提升城市發展質量，結合各地實際，積極發揮主動性、創造性，努力走出一條中國特色城市現代化新路子。（作者：呂列霞 單位：東華大學馬克思主義學院）