毫不動搖把黨建設得更加堅強有力

　　【核心提示】

　　●以制度化、規范化、科學化的改革舉措健全黨的領導制度體系、完善黨的建設制度機制，才能不斷提高黨的執政能力和領導水平，為實現中華民族偉大復興提供堅強政治保證

　　●激勵與約束并重是增強制度執行力的必由之路，要健全黨內監督制度體系，強化推進全面從嚴治黨的硬約束；要深化干部人事制度改革，優化激發黨員干部擔當作為的軟環境

　　●以系統思維構建嚴密制度體系，以嚴實作風狠抓制度執行，以科學方法優化制度效能，以創新精神推動制度發展，用制度把黨鍛造成更加堅強有力的馬克思主義執政黨

　　黨的建設制度改革既是全面深化改革的重要內容，也是全面深化改革取得成功的重要保證。立足世界百年未有之大變局加速演進、中華民族偉大復興進入不可逆轉歷史進程的時代背景，黨的建設領域仍存在制度體系系統性協同性不足、制度執行力層層遞減、制度效能轉化機制不夠通暢等深層次矛盾，唯有以制度化、規范化、科學化的改革舉措健全黨的領導制度體系、完善黨的建設制度機制，才能不斷提高黨的執政能力和領導水平，為實現中華民族偉大復興提供堅強政治保證。

　　構建系統集成、權威高效的制度體系

　　黨的制度建設水平決定黨的建設質量，黨的建設質量直接關系黨和國家事業發展全局。

　　完善黨總攬全局協調各方的領導制度。黨的領導是全面的、系統的、整體的，必須通過制度明確黨的領導的范圍、方式和責任。要細化發揮黨委（黨組）在同級各種組織中領導核心作用的具體機制，確保黨中央政令暢通、令行禁止。必須健全黨中央重大決策部署落實機制，建立清單化管理、項目化推進制度，防止“上有政策、下有對策”；完善黨領導基層治理的制度體系，推動落實村（社區）黨組織書記通過法定程序擔任村（居）委會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人制度，把黨的領導延伸到基層。必須著力強化頂層設計，堅持“于法周延、于事簡便”原則，對現有制度進行系統梳理、科學評估和動態優化，編織一張經緯有序、疏密有度的制度之網，確保管黨治黨制度覆蓋全面、邏輯嚴密、操作性強。

　　完善基層組織建設制度，筑牢黨的執政根基。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，必須通過制度建設激發基層黨組織活力。要健全基層黨組織設置制度，強化黨組織政治功能，優化組織設置方式，針對新業態、新領域、新就業群體特點，推動在產業鏈、商圈、網絡平臺等建立黨組織；要完善基層群眾自治制度，規范村（居）務公開、議事決策等制度，讓基層黨組織在服務群眾中凝聚人心、凝聚力量；要健全黨內民主制度體系，嚴格落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會等制度，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權，用好批評與自我批評的武器，不斷提高組織生活質量；要堅持規范與活力并重的原則，健全保持黨員隊伍的先進性和純潔性制度，著力構建覆蓋黨員教育管理全鏈條的閉環管理制度體系。

　　完善激勵與約束并重的制度執行機制

　　制度的生命力在于執行。激勵與約束并重是增強制度執行力的必由之路。

　　健全黨內監督制度體系，強化推進全面從嚴治黨的硬約束。要完善黨內監督體系，貫通各類監督力量，形成黨委（黨組）全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督、媒體輿論監督相結合的工作格局；要健全權力運行制約機制，聚焦“關鍵少數”特別是“一把手”，規范領導干部用權行為，防止權力濫用；要完善巡視巡察制度，深化政治巡視，強化巡視整改和成果運用，讓巡視巡察成為利劍。建立制度執行監督機制，把制度執行情況納入黨建考核和巡視巡察范圍，構建全鏈條、閉環式的制度執行責任體系。明確各級黨組織主體責任，特別是黨組織書記第一責任人職責，將制度執行情況納入黨建考核核心指標；堅持日常督查與專項檢查相結合，運用大數據等技術手段提升監督精準度；對有令不行、有禁不止的行為嚴肅追責問責，堅決破除破窗效應。唯有以釘釘子精神壓實執行鏈條，方能將制度優勢真正轉化為治理效能。要強化制度意識，引導黨員干部自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度；暢通群眾監督渠道，讓黨員干部在陽光下用權，確保制度執行不打折扣、不搞變通。

　　深化干部人事制度改革，優化激發黨員干部擔當作為的軟環境。干部隊伍是黨的事業的骨干力量，干部人事制度改革直接關系用人導向和干事氛圍。要堅持政治標準、注重實績實效，精神激勵為主、物質激勵為輔，嚴管和厚愛相結合等原則，在強化監督執紀問責硬約束的同時，完善干部選拔任用、考核評價、待遇保障等正向激勵制度，形成“能者上、優者獎、庸者下、劣者汰”的鮮明導向。綜合運用表彰獎勵、政治關懷、典型宣傳等精神激勵方式，績效獎勵、福利保障改善等物質激勵方式，晉升任用、培訓深造等發展激勵方式，談心談話和容錯糾錯等關懷激勵方式，建立規范化、常態化、精準化的干部人事制度體系。干部選拔任用要把政治標準放在首位，注重在經濟發展的主戰場、改革攻堅的主陣地、鄉村振興的第一線等考察識別干部。健全干部考核評價機制，實行分類考核、精準考核，讓干得好的受激勵、干得差的受鞭策；建立健全干部教育培訓制度，聚焦履職需求開展精準培訓，提升干部推動高質量發展的能力；完善容錯糾錯機制，細化免責情形和操作流程，明確容錯界限和程序，為銳意改革者卸下包袱，激發干部干事創業的積極性。這種剛柔并濟的制度設計，旨在營造既紀律嚴明又充滿活力的黨內政治生態，讓廣大黨員干部在制度框架內放心放手干事創業。

　　鍛造動態開放、與時俱進的制度更新能力

　　黨的十八屆三中全會提出“深化黨的建設制度改革”，黨的十九大報告將“把制度建設貫穿其中”寫入新時代黨的建設總要求。黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設，均需依靠制度來規范與保障。唯有保持制度體系動態更新的敏銳性與主動性，黨的建設制度方能永葆生機與活力。

　　以系統思維推動黨的建設制度更新。黨的建設制度改革是一項系統工程，必須堅持整體推進與重點突破相結合、制度制定與執行相統一，避免碎片化、形式化，確保改革形成閉環、取得長效。要注重制度配套與系統集成，黨的建設制度彼此關聯、相互支撐，不能單兵突進。例如，干部選拔任用制度需要與考核評價、激勵約束、容錯糾錯等制度銜接，避免“選出來卻用不好”；基層黨組織建設制度要與鄉村振興、基層治理等領域制度協同，防止“黨建與業務兩張皮”。要加強制度的系統性審查，清理過時制度、完善現有制度、補充急需制度，形成前后銜接、左右聯動、上下配套的制度體系。

　　用科學的方式方法推進黨的建設制度更新。要堅持頂層設計與基層探索相結合，既保持中央統籌規劃的戰略定力，又尊重地方首創精神。在試點先行的基礎上逐步推開成熟做法，避免一刀切帶來的負面影響。既要立足全局制定科學的制度框架，明確改革的總體目標、重點任務和時間表，又要鼓勵基層結合實際創新實踐。要及時總結基層的成功經驗，將成熟做法上升為制度規范，形成“實踐—制度—實踐”的良性循環。要將法治思維貫穿全過程，所有改革措施都要于法有據，維護黨內法規制度的嚴肅性和權威性。要處理好繼承與創新的關系，對經過實踐檢驗的有效做法予以堅持和完善，對不合時宜的規定及時清理廢止。尤為重要的是加強組織領導，壓實各級黨組織主體責任，建立主要領導親自掛帥抓重點難點問題的制度，通過建立臺賬管理、定期督查通報等機制確保各項任務落地見效。

　　深化黨的建設制度改革既是攻堅戰也是持久戰。我們要以系統思維構建嚴密制度體系，以嚴實作風狠抓制度執行，以科學方法優化制度效能，以創新精神推動制度發展，不斷完善制度體系、提升制度效能，用制度把黨鍛造成更加堅強有力的馬克思主義執政黨。制度革新之犁深耕于時代沃土，必將孕育出黨永續發展的生命之樹，撐起民族復興的廣闊天空。（作者：李一吉 單位：內蒙古農業大學）