以法治力量加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

　　在“兩山”理念的科學(xué)指引下，我國(guó)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作不斷優(yōu)化進(jìn)步。在這個(gè)過程中，法治始終是貫穿其中的核心驅(qū)動(dòng)力

　　今年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出二十周年，也是我國(guó)啟動(dòng)國(guó)家公園體制改革十周年。十年砥礪，山河為證：南疆雨林，猿啼入韻；北國(guó)雪嶺，虎嘯生風(fēng)；巴蜀竹海，熊貓隱翠；三江源頭，千湖復(fù)春。一幅幅天人和諧、萬物共生的壯美畫卷，正是對(duì)“綠水青山就是金山銀山”的最有力印證，也是對(duì)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)偉大成就的最生動(dòng)詮釋。

　　“兩山”理念作為習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心理念，是我們做好生態(tài)文明建設(shè)工作的根本遵循與行動(dòng)指南，它深刻揭示生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一性，在實(shí)踐中展現(xiàn)出改進(jìn)現(xiàn)實(shí)、推動(dòng)變革的澎湃偉力，并于“加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)”這一重大任務(wù)上得到最直接深刻的體現(xiàn)。深入剖析“兩山”理念如何具體指導(dǎo)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)實(shí)踐，對(duì)持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

　　“兩山”理念的提出首先帶來的是一場(chǎng)關(guān)于生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的認(rèn)識(shí)論革命。它從本質(zhì)上扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期存在的發(fā)展與保護(hù)相對(duì)立的思維定式。過去，一些地方在發(fā)展過程中，將生態(tài)保護(hù)視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的包袱，導(dǎo)致資源過度消耗、環(huán)境持續(xù)惡化等嚴(yán)重問題。“兩山”理念則高瞻遠(yuǎn)矚地指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作由此完成從被動(dòng)“成本”到主動(dòng)“投資”的認(rèn)知轉(zhuǎn)變，并被賦予服務(wù)國(guó)家發(fā)展全局的戰(zhàn)略意義。

　　思想的深刻變革，必然要求制度的剛性支撐。“要用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”——這為“兩山”理念的實(shí)踐轉(zhuǎn)化奠定法治根基，我國(guó)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，全面進(jìn)入法治化、制度化新階段。在此指引下，蘊(yùn)含整體系統(tǒng)觀視角的“山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”成為核心實(shí)踐方略。這一方略要求必須摒棄“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的碎片化治理，將生態(tài)系統(tǒng)視為一個(gè)生命共同體進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)。

　　近年來，長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法等流域性專門法律的出臺(tái)，正是系統(tǒng)治理思想在法治層面的集中體現(xiàn)。這些法律不局限于單一污染源的治理，而是著眼于整個(gè)流域生態(tài)系統(tǒng)的健康與穩(wěn)定，為大江大河的休養(yǎng)生息和功能恢復(fù)構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的法治屏障。而要真正落實(shí)這種宏觀的系統(tǒng)治理，必須牢牢抓住地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)起決定性作用的“關(guān)鍵少數(shù)”。不久前，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制規(guī)定（試行）》搭建起覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲分明的責(zé)任體系，明確地方黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人，要求“管發(fā)展必須抓環(huán)保、管生產(chǎn)必須抓環(huán)保、管行業(yè)必須抓環(huán)保”，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作中的法律責(zé)任。

　　如果說宏觀層面的系統(tǒng)治理明確了“保什么”和“怎么保”的頂層設(shè)計(jì)，那么在具體執(zhí)行層面，法治創(chuàng)新則為“如何保得好”提供有效工具。其一，在司法審判功能延伸層面，創(chuàng)新的恢復(fù)性司法理念以“誰破壞、誰修復(fù)”為基本原則，體現(xiàn)了我國(guó)環(huán)境司法從傳統(tǒng)的“以罰代償”模式向“懲罰、賠償與修復(fù)并重”的新范式轉(zhuǎn)型。各地司法機(jī)關(guān)通過創(chuàng)造性地適用“補(bǔ)植復(fù)綠”“增殖放流”“勞役代償”等多元化的責(zé)任承擔(dān)方式，將法律裁判的終點(diǎn)從懲罰破壞者延伸到修復(fù)受損的生態(tài)系統(tǒng)。此類司法創(chuàng)新不僅直接彌補(bǔ)了環(huán)境的實(shí)際損害，更能通過破壞者的親身參與，起到更深刻的警示教育作用，實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果與生態(tài)效果的統(tǒng)一。

　　其二，在經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新層面，為破解“利用者受益、保護(hù)者吃虧”的長(zhǎng)期難題，具有創(chuàng)設(shè)性的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度應(yīng)運(yùn)而生。去年6月1日起施行的《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》正是將“受益者付費(fèi)、保護(hù)者獲償”的核心理念從政策倡導(dǎo)全面提升為法律制度的關(guān)鍵舉措。該條例系統(tǒng)規(guī)定財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償?shù)榷嘣窂剑瑸楦黝愌a(bǔ)償方式的有效運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。這一機(jī)制旨在將生態(tài)保護(hù)的成效精準(zhǔn)地轉(zhuǎn)化為可預(yù)期的經(jīng)濟(jì)收益，從而深刻調(diào)和保護(hù)與發(fā)展的利益沖突，并以制度的確定性激發(fā)全社會(huì)的保護(hù)動(dòng)力，讓守護(hù)綠水青山成為價(jià)值明晰的自覺行動(dòng)。

　　在“兩山”理念的科學(xué)指引下，我國(guó)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作不斷優(yōu)化進(jìn)步。在這個(gè)過程中，法治始終是貫穿其中的核心驅(qū)動(dòng)力。值得關(guān)注的是，今年公布的生態(tài)環(huán)境法典（草案），在生態(tài)保護(hù)編中設(shè)置“生態(tài)修復(fù)”專章，正是對(duì)過往探索成果的系統(tǒng)性集成與法典化升華。但這并非終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。面向未來，法治既要為生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作“立規(guī)矩、明底線”，更要以精細(xì)的制度設(shè)計(jì)在綠水青山和金山銀山之間“搭橋梁、賦動(dòng)能”，最終構(gòu)建起保護(hù)與發(fā)展相互促進(jìn)的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，為“兩山”理念在新時(shí)代的壯闊實(shí)踐中筑起更為堅(jiān)實(shí)的法治基石。　(作者：秦天寶 系武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)，中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng))